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關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟健康發展的建議

發布時間:2017-10-19   作者:長清商會


改革開放30多年來,個體、私營等多種形式的非公有制經濟得到了迅猛發展,在國民經濟總體格局中占有重要地位。特別是在黨中央“兩個毫不動搖”的政策下,更使非公有制經濟得到了蓬勃發展。2009年,我市非公有制企業達到5.5萬戶,注冊資本605億元,在金融危機的沖擊下,仍保持較快的增長速度。非公有制經濟在發展經濟、吸納就業、創造稅收、促進社會穩定等方面的作用越來越顯著。

為進一步促進非公有制經濟持續健康發展,提出如下建議:

一、放寬非公有制經濟市場準入

認真貫徹國家放開對非公有制經濟禁入限制的政策,貫徹平等準入原則,引入市場競爭機制,積極推進各行業投資主體多元化模式,允許非公有資本以參股、合資、合作等方式進入,促進非公有制經濟的多元化發展。加大宣傳力度,消除民眾對非公有制經濟的偏見,對非公有制企業與其他所有制企業一視同仁,確立平等的市場主體地位,在項目合作、金融服務、財稅政策、土地使用等方面實行同等待遇,實現公平競爭。

二、為非公有制經濟提供必要的政策支持

1.定期向非公有制企業傳達政府文件,使其了解有關經濟政策;允許非公有制企業經營者代表列席政府經濟工作會議,政府在制定經濟政策及發展規劃時,要認真聽取、合理采納非公有制企業經營者的有關建議。

2.政府應逐步擴大扶持非公有制企業發展專項資金的規模,用于非公有制企業的技術革新、信息咨詢、人員培訓等方面。

3.減少審批程序,對確立經營意向的非公有制企業提供必要的核準登記、土地征用、建筑審批、人才招聘、業務開展等方面的支持與協助。例如非公有制企業一次性注冊資金有困難,可采取分期注入方式;采取一站式服務方式解決非公有制企業登記、審批等問題。

4.為新成立或處于成長期的非公有制企業減少對社會保險、監管職能部門收費等方面的要求,支持非公有制企業健康成長。待企業成熟與穩定,政府有關部門再根據非公有制企業用工靈活、員工流動性大等特點,制定適宜非公有制企業實際情況的社會保障制度。

5.政府對各行業發展良好的非公有制企業進行重點培育,加大推廣宣傳力度。政府定期舉行表彰大會,表彰獎勵信用好、為社會經濟做出重大貢獻的非公有制企業經營者,樹立典型。

三、加大對非公有制企業的稅收金融政策支持

1.加大稅收支持力度。稅務機關要按照有利于非公有制經濟發展的原則制定靈活的稅收優惠政策,降低對非公有制企業涉及的稅費征收標準,可收可不收的一律免收。對服務型非公有制企業招用殘疾人、下崗失業人員和參與社會公益事業的可減征營業稅、所得稅、教育附加稅等項目。

2.加大信貸支持力度。政府鼓勵銀行體系降低對非公有制企業的貸款利率,提高對非公有制企業的貸款比重,幫助非公有制企業增強資本實力。

四、改進政府對非公有制企業的監管

1.利用我市機構改革的契機,理順管理非公有制經濟的政府職能,減少政出多門的現象,規范非公有制經濟發展數據的統計和發布。

2. 改進監管方式,政府要根據非公有制企業特點,完善相關的監管制度,依法履行監督和管理職能,實行公開監管制度,規范監管行為。加強監管隊伍建設,提高監管人員素質。

3.規范非公有制企業的行政收費項目,除國家法律法規規定的收費項目外,不再向非公有制企業收取其他費用,并向社會公布,接受全社會監督。政府部門對亂收費、亂罰款及各種攤派行為要嚴肅查處。

五、完善對非公有制經濟的社會服務

1.發揮行業協會、商會工作職能,為非公有制企業提供產業信息,規范行業競爭,為非公有制經濟健康發展營造良好的服務環境,創造有利條件。

2.積極開展人力資源服務服務,鼓勵和引導下崗失業人員、退伍士兵、大學畢業生進入非公有制企業工作。

3、引導非公有制企業提高自身素質。提高非公有制企業經營管理者素質,豐富經營管理知識,增強法制觀念,增強社會責任感。引導非公有制企業建立健全組織結構及管理制度,科學設置,規范管理,為企業持續發展奠定良好基礎。